行业聚焦 | 撤站，一场硬仗

       作为今年必须打赢的一场硬仗，“撤站”已经迎来最后两个月的冲刺阶段。

　　10月25日，交通运输部召开全国深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作视频会，部长李小鹏在会上强调，“当前撤站工作总体进展较为顺利，但仍存在工程建设进展不平衡、ETC推广发行力度有待加强、政策优化调整落实有待加快、网络安全风险突出等问题。各部门、各单位要紧盯中心目标，优化完善措施，正视问题、创新举措，保进度、保质量、保安全，确保如期启动和开展联调联试，不断完善系统功能和政策措施，确保今年年底完成撤站目标任务。”

　　在当前关键阶段，发现问题、正视问题、解决问题，全力以赴，才能最终打赢这场攻坚战！根据李小鹏部长在10月25日电视会议上提出的几个问题，记者仔细梳理了部分省份的实际情况，把撤站过程中面临的主要问题进行了汇总。

　　这一次，我们不谈成绩，只谈问题，以期对工作开展有所裨益。

 

施工：工程建设工期紧张

 

　　从工程建设来看，全国200多个主线站，在短时间内撤销，并完成标识站龙门架建设、省界虚拟收费站建设等，工程量并不小。

　　目前，在工程建设方面，主要面临施工安全、建设环境、施工进度等方面的问题。

　　1、极端天气影响，施工安全面临考验

　　一些沿海省份，极端天气多发，面临因台风、强对流等极端天气原因引发的暴雨、泥石流灾害，而撤站工程建设涉及数千个作业点施工、数千名施工人员作业、近千台施工车辆上路，施工安全管理面临严峻考验，也将会对工期造成严重影响。

　　2、建设环境复杂，施工难度大

　　比如一些地形特殊的省市，特殊地形条件造成部分ETC门架选址困难。这些省市因山岭重丘特殊地形，隧道桥梁较多，与互通立交相距较近，甚至有些互通立交间距离也较短，全路网多个计费段无法按照交通运输部《高速公路ETC门架系统技术要求》进行选址布设。

　　再比如某面积较大的省份，取消高速公路省界收费站整体工程和入口不停车称重检测工程建设点多、线长、面广。特别是入口不停车称重检测工程多个收费站涉及到征用农业用地、林地、耕地、拆迁电力（电讯）线等，且改造工程多为已通车的高速公路，高速公路交通量大，施工干扰因素多、工程实施难度较大。

　　此外，一些北部省份入冬早，面临有效工期短的实际问题；还有一些省份因设备冗余方式、门架软件、入口治超等技术要求不明确原因，还面临工程建设和预算变化的不确定性。

 

供货：关键设备货源紧缺

 

　　1、设备供货紧张

　　由于ETC门架设备需求量较往年大幅度提高，各厂家供货压力大。各ETC车载设备生产厂家也因原材料不足、产能有限，均曾出现过供货紧张现象，有的省份出现“等米下锅”的情况。

　　因为全国性的集中采购，也造成OBU设备供不应求，尤其是随着线上发行量的不断增加，全国多省均曾出现蓝牙OBU断供的情况。一些线上自助办理的用户，收到设备的周期增长，供需矛盾较为突出。

　　2、OBU质量有待加强监管

　　取消省界收费站后，OBU成为车和高速公路之间通信、扣费的介质，承担着重要功能。OBU质量的好坏，将关系到车辆能否正常通行高速公路、业主单位是能否正常收取通行费、关系到这次取消省界收费站的成效能否落到实处。因此，虽然目前OBU面临短缺的情况，也要加强质量监管、杜绝标准不严、质量不达标、以次充好的产品混入市场。

 

推进：各省ETC发行节奏差距大

 

　　取消高速公路省界收费站是一件利国利民的大好事、大实事。根据最新数据，截至10月9日，ETC推广发行方面，累计完成进度最高的省份已超90%，最少的则为35%左右。

　　一些省份ETC发行进度滞后，主要存在以下几种原因：

　　1、安装平台上线时间短，仍需等待效果显现

　　比如某省，取消省界收费站数量最多，ETC发行任务最重，但ETC设备日安装量与计划相比有一定差距。原因一方面是由于合作银行新增网点布设、设备配置大都在7月初到位，线上安装平台上线不久，效果显现尚需过程；另一方面是由于前一阶段工作措施不精准，虽然采取了增设安装网点、增派安装协调组等措施，但工作联络机制尚处磨合期，对接还不顺畅。

　　不过，经过加强工作指导，开展业务培训，强化督导调度，该省ETC发行滞后局面很快得以扭转。

　　2、客观条件造成车主安装积极性不高

　　有的自治区，公务车和消防车等特种车辆基本在自治区内行驶，营运车辆中的出租车、公交车等车辆也完全不会驶出自治区，落实率先安装使用ETC和分类推进车辆安装工作面临较大困难。

　　还有个别多民族省份，在少数民族地区发行ETC时，由于语言障碍，加上偏远农牧区广大车主使用高速公路频次较少，安装积极性不高，不少车主观望、不愿安装的现象普遍存在。而且该地区很多地方通信信号没有覆盖，无法开展移动发行，因此部分地区发行效率较低。

 

资金：来源与分配待进一步明确

 

　　1、钱从哪里来？

　　据粗略估算，2019年取消省界收费站整体投资规模或在千亿左右，在短短数月内实现如此大规模的投资建设，的确是一个巨大挑战。

　　全国ETC门架系统建设总计划为24871套，ETC车道建设改造总计划为49393条，这都需要大量资金支持。比如某省除技术方案要求的系统改造外，还有多处省际间立交需要改造，要新建多处收费站，取消省界收费站工作资金测算达几十亿……

　　此外，由于面临“设备荒”的难题，很多省份派驻专人到供货厂家跟踪供货进度，但供货厂家要求先行支付预付款再排产，这对于本已紧张的资金状况更是雪上加霜；还有一些省份因原材料、设施设备、人工价格上涨等因素，造成取消省界收费站投入超预期，种种资金紧张的局面如何缓解？

　　据公开资料，资金来源主要包括：高速公路运营单位、省交投公司负责，费用在通行费中列支；财政补助，省、地市财政支持；争取中央车辆置税补贴；市场化资源筹集；联网收费系统的清分结算服务费中列支等途径。

　　一些交通流量小的边境省份仍存在资金紧张的问题。比如，某边境省份取消省界收费站工作的工程投资估算近20亿元，但该省属边境省份，高速公路交通量小，通行费收入低，偿债压力大。虽有财政补贴，但高速公路养护资金仍有较大缺口。

　　2、通行费如何再分配？

　　目前ETC交易约占通行费40%，2020年后90%交易为ETC交易，在收费标准制定中要考虑ETC优惠引起的通行费降低问题。

　　此外，在货车收费标准调整后，甚至部分路段业主担心通行费减收问题。因收费标准调整，路网内，特别是并行路段间会出现车流量的再分配，造成通行费再分配，打破原有的通行费格局，会对某些路段业主利益产生影响。

　　取消省界收费站，绝不只是拆除物理意义上的收费关卡这么简单，而是要打通省与省之间的管理机制，协调和平衡好各方利益。

 

管理：加快配套政策和措施的出台

 

　　一、标准与体系建设问题

　　取消高速公路省界收费站工作开展以来，交通运输部先后下发了多个文件，制定了不少制度和措施，但仍有一些具体方案亟待出台。

　　1、运营与服务规则问题

　　目前在运营与服务规则方面，国家配套文件尚未正式发布，影响后续工作的及时开展。例如：省联网中心计费支撑系统、结算系统、稽查系统等；现有技术规范不支持货车发行电子标签；绿色通道、大件运输车、牵引车、出租及租赁车辆均未有相关ETC发行及运营规范，需要尽快出台相关文件。

　　2、ETC门架系统软件异常交易流程待确定

　　部路网中心负责统一研发全国ETC门架系统软件，目前已明确正常交易下拆分、结算等业务流程，但异常情况交易流程还未确定，增加ETC门架系统后原有收费车道和收费站系统软件交易流程要随之发生变化，留给各省份进行收费系统联调联式的时间较短，建议尽快明确相关交易流程，加快下发ETC门架系统软件，便于开展软件升级和交易流水测试等工作。

　　3、省际车辆通行管控难度较大

　　目前各省（区、市）对大件运输车、超限运输车、摩托车、危化品车等特殊车辆的管控政策不尽相同，取消省界站后，管控难度较大；随着货车ETC的推进，入口超治管控办法及货车ETC车道设置需统一标准，非省界站的ETC车道限速标准也需进一步研究规范。

　　4、加强稽查信用体系建设

　　互联网OBU发行之后，车主信用体系建设和收费稽查的重要性更加突出。有的省最近已经发现了有货车使用客车OBU通行高速公路的情况。取消省界收费站后，货车也要改成按车型收费，因此，要坚决杜绝大车申领小车OBU、货车申领客车OBU的现象发生。对此将在入口车道进行通行车辆的车牌和车型校验，一些省份建议交通运输部协调公安部对全国车辆登记信息进行共享，也建议加快信用体系尤其是货车信用的建设，确保高速公路通行秩序。

　　5、尽快明确各类型车辆的收费标准

　　（1）充分考虑货车收费标准调整的风险

　　在货车收费标准由多层级调整为单一标准、普通公路越来越发达、社会对降低通行费要求等因素影响下，调整收费标准后，可能会出现社会、货主、运输企业认为通行费收费标准提升，路段业主实际收入减少、政府责任加大（收费标准审批、债务风险）的情况。因此要充分认识此次调整的难度，加大力量投入、详细测算、配套差异化措施，降低风险。

　　（2）空车通行费增加及分流问题

　　采用车型收费标准会造成空车群体通行成本增加，无论采用何种方案难以解决。一是会引起空车行驶普通公路、重车行驶高速公路的通行格局，造成普通公路流量增加，高速公路通行费减少；二是空车分流后为维持通行费大致平衡，需要提高收费标准，空重车同价和分流因素叠加，社会或有认为收费标准偏高的可能性。

　　（3）集装箱车辆收费

　　交通运输部新印发了《车型分类标准》，货运车辆将按照轴数分类，一些省份可能针对集装箱车辆的优惠政策和相关数据统计分析难以实现。为此这些省份建议交通运输部研究考虑，支持在车型分类标准中增加一类集卡车型或其他办法，以解决集装箱车辆统计分析、收费政策等问题。

　　二、尽快打通车辆注册信息共享通道

　　公安车辆信息因系统安全、公安部授权等原因还没有实现信息共享。个别省份建议加大与公安部沟通力度，尽早打通车辆注册信息共享通道。

　　当前，ETC发行中必填的车辆信息为11个字段，包括车牌号、车牌颜色、座位数、轴数等。以人工录入方式登记用户和车辆的相关信息，每辆车办理时间约10分钟，面对大量用户的集中办理已无法满足快捷、便利的要求，ETC办理网点用户滞留问题凸显。

　　三．入口治超问题

　　货车是高速公路上最主要的通行车辆，在本次取消高速省界收费站政策的实施下，受到的影响较大。

　　根据国办文件要求，从2020年1月1日起，货车将采用按车（轴）型收费，同步实施入口不停车称重检测，对超限车辆拒绝其进入高速公路，要求超限车辆在收费广场掉头驶离。

　　不过，一些省份在入口称重检测改造过程中发现，部分收费广场较小且不具备禁货和征地条件的收费站，对于五型货车实施入口称重劝返时因场地条件限制调头难度较大，一旦出现违法超限车辆需要退回极易造成收费站出入口压车的情况。

　　因此建议尽快出台高速公路入口称重检测系统业务规范和技术标准，进一步加快高速公路入口称重检测信息建设。

　　在技术方面，一些省份建议货车OBU发行及入口检测信息共享。交通运输部统一技术规则，按照超限判别标准定义货车轴类型，写入货车OBU中，便于入口判别轴型和超限；将入口超限检测系统的轴数、重量信息写入OBU或用户卡，在ETC门架读取该信息，作为ETC交易流水的字段内容，便于各省开展统计货运量、收费、轴载分析等工作；定义半挂车OBU发行规则，严格入口检测，获取总轴数，写入OBU中，实现半挂车ETC门架自动计费；统一大件运输车辆通行规则，统一通行方式。

　　对于货车收费标准总体方案，值得一提是，陕西省将货车收费标准分为三个层次，一是分车型的收费标准，二是针对路线、车型、时间等的差异化收费，三是针对ETC用户的精准性差异化收费。货车收费标准方面，将计重收费调整为按轴型收费；在差异化收费政策方面，针对费率调整影响和路网结构，按分车型、分路段、分时段扩大目前差异化实施范围；基于ETC精准差异化收费方面，针对使用ETC通行方式的车辆，建立用户管理机制，推行积分管理，依用户出行特征，精准制定差异化收费政策。

　　四、人员安置问题

　　关于收费人员转岗安置，主要包括省界收费站的人员和涉及到进出口收费站的人员两部分，涉及200多个主线站大概有3万人。主要以高速公路单位内部转岗为主，多渠道分流安置。

　　取消省界收费站后理论上可以新增一些就业岗位，但主要是外勤巡查和技术类岗位。

　　但就目前情况来看，完成所有收费人员的分流仍有一定难度。高速公路收费员普遍年龄高、负担重，学历及技能水平低，异地统筹、岗位调剂、再就业和自主创业的难度大，人员分流安置仍有一定难度。

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